生物安全法如何保障生物資源安全
《中華人民共和國生物安全法》第一條明確了法律制定的目的：為了維護國家安全，防范和應對生物安全風險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術健康發(fā)展，推動構建人類命運共同體，實現人與自然和諧共生，制定本法。
生物安全法第一條提到了“保護生物資源和生態(tài)環(huán)境”。什么是生物資源？它們以怎樣的形式出現在我們的生活中？生物安全法如何保障生物資源安全？中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒對這些問題進行了剖析。
生物資源隨處可見
什么是生物資源？于文軒解釋說，生物安全法中所稱的“生物資源”，在實踐中一般被稱為“生物遺傳資源”，是指具有遺傳功能及實際或者潛在價值的生物材料、衍生物及其產生的信息資料，包括動物、植物和微生物及相關生物體的器官、組織、基因及DNA片段。
“生物遺傳資源聽起來比較抽象，但是在我們的生活中隨處可見。”于文軒以畜禽遺傳資源為例解釋稱，我國《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》規(guī)定了豬、雞、鴨、鵝、牛、馬、駝、羊以及其他品種共159個品種，其中僅“鴨”就包括北京鴨、攸縣麻鴨、連城白鴨、建昌鴨、金定鴨、紹興鴨、莆田黑鴨、高郵鴨、縉云麻鴨、吉安紅毛鴨等品種。
“在植物遺傳資源方面例子更多。”于文軒說，水稻、小麥、大豆等主要農作物，以及大白菜、蘿卜、桃、李、杏、柑橘、荔枝等蔬菜和水果，均屬于生物資源，對世界農業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。
于文軒表示，生物資源是人類生存和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是社會經濟發(fā)展的重要基礎之一。我國是世界上生物資源最為豐富的國家之一，區(qū)系起源古老，特有程度高，空間分布格局復雜，但同時也面臨著嚴重的生物資源流失和喪失的情況。
生物資源主權由國家享有
生物安全法第五十三條明確了國家加強對我國生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理和監(jiān)督，保障生物資源安全。同時也強調了國家對我國生物資源享有主權。
于文軒表示，生物資源是一種非常規(guī)自然資源。國家對生物資源享有主權這一規(guī)定既有憲法依據，也可在現有的相關立法中找到依據。
《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，除了由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂之外，其他的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有�！吨腥A人民共和國野生動物保護法》第三條規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。
“這些規(guī)定間接就生物資源所賦存的生物物種實體的權屬作了規(guī)定。”于文軒說，生物資源由國家所有，首先是因其本身的重要性決定的。“一方面，作為國家可持續(xù)發(fā)展的最根本的物質基礎之一，生物資源決定性地影響著國家在目前所處的生物技術時代的實力和地位。另一方面，作為生物資源載體的物種資源，在多數情形下也屬于國家所有，這也為生物資源國家所有權的制度安排提供了便利。”
于文軒認為，之前由于法律上的權利規(guī)則的缺位，使得在生物資源管理中時常發(fā)生資源歸屬爭議。同時，權屬規(guī)則安排與利益分配息息相關，也會對生物資源的獲取、利用與惠益分享、管理監(jiān)督產生實質性的影響，由此影響生物資源安全。因此，確立生物資源的國家主權對保障生物資源安全具有重要意義。
生物資源安全保障的針對性措施
生物資源安全是生物安全的重要內容之一。生物安全法中，除了在第一條明確將“保護生物資源”作為立法目的之一外，還在第二條中，明確將“生物資源安全管理”列為生物安全管理的重要內容。同時，在風險防控體制、生物技術安全管理、能力建設等部分章節(jié)，均就生物資源安全保障的管理措施作出了具體規(guī)定。
生物安全法第十八條明確了國家建立生物安全名錄和清單制度。其中規(guī)定國務院及其有關部門根據生物安全工作需要，對涉及生物安全的重要生物資源數據等制定、公布名錄或者清單，并動態(tài)調整。
第三十四條規(guī)定國家加強對生物技術研究、開發(fā)與應用活動的安全管理，禁止從事危及公眾健康、損害生物資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術研究、開發(fā)與應用活動。
第五十四條明確國家開展生物資源調查。國務院科學技術、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門根據職責分工，組織開展生物資源調查，制定重要生物資源申報登記辦法。
第六十六條要求將支持生物資源的調查、保藏等生物安全事業(yè)發(fā)展的相關支出列入政府預算。
于文軒認為，這些規(guī)定不僅明確要求生物資源安全管理適用名錄和清單制度，而且確立了生物資源調查及其財政保障機制，并明確禁止現代生物技術的研發(fā)應用活動損害生物資源，從而多側面、全方位地為生物資源安全保障提供了法律依據。
生物資源“出境”需依法審批
生物安全法第五十八條、五十九條之規(guī)定明確了生物遺傳資源的獲取與惠益分享機制。
“建立該機制是履行《〈生物多樣性公約〉關于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》的要求。”于文軒說，在生物安全法頒布之前，我國未對生物遺傳資源獲取與惠益分享制定專門法律，僅在環(huán)境保護法、種子法、畜牧法、進出境動植物檢疫法作出了相關規(guī)定。“生物安全法在這方面邁出了實質性的一步。”
于文軒建議，我國在進一步健全生物遺傳資源惠益分享機制的過程中，應著重關注三方面問題。
一是惠益分享的主體，“除了作為資源主權人的國家之外，還應包括有關的少數民族地區(qū)和地方社區(qū)，并將這些利益相關方作為惠益分享的主體。”二是惠益分享的形式，“用于分享的惠益包括貨幣和非貨幣惠益兩種形式。在協商惠益分享條件時，應特別關注對可能推動遺傳資源原產地能力建設的惠益形式。”三是建立合同機制，開展示范與指導，“除以學術為目的的我國單位和個人外，均應在生物遺傳資源獲取申請獲得批準后，簽訂《生物遺傳資源獲取與惠益分享合同》。”
法條鏈接
《中華人民共和國生物安全法》第五十八條：采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細胞、基因等遺傳資源，應當遵守有關法律法規(guī)。
境外組織、個人及其設立或者實際控制的機構獲取和利用我國生物資源，應當依法取得批準。
第五十九條：利用我國生物資源開展國際科學研究合作，應當依法取得批準。
利用我國人類遺傳資源和生物資源開展國際科學研究合作，應當保證中方單位及其研究人員全過程、實質性地參與研究，依法分享相關權益。
生物安全法第一條提到了“保護生物資源和生態(tài)環(huán)境”。什么是生物資源？它們以怎樣的形式出現在我們的生活中？生物安全法如何保障生物資源安全？中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒對這些問題進行了剖析。
生物資源隨處可見
什么是生物資源？于文軒解釋說，生物安全法中所稱的“生物資源”，在實踐中一般被稱為“生物遺傳資源”，是指具有遺傳功能及實際或者潛在價值的生物材料、衍生物及其產生的信息資料，包括動物、植物和微生物及相關生物體的器官、組織、基因及DNA片段。
“生物遺傳資源聽起來比較抽象，但是在我們的生活中隨處可見。”于文軒以畜禽遺傳資源為例解釋稱，我國《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》規(guī)定了豬、雞、鴨、鵝、牛、馬、駝、羊以及其他品種共159個品種，其中僅“鴨”就包括北京鴨、攸縣麻鴨、連城白鴨、建昌鴨、金定鴨、紹興鴨、莆田黑鴨、高郵鴨、縉云麻鴨、吉安紅毛鴨等品種。
“在植物遺傳資源方面例子更多。”于文軒說，水稻、小麥、大豆等主要農作物，以及大白菜、蘿卜、桃、李、杏、柑橘、荔枝等蔬菜和水果，均屬于生物資源，對世界農業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。
于文軒表示，生物資源是人類生存和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是社會經濟發(fā)展的重要基礎之一。我國是世界上生物資源最為豐富的國家之一，區(qū)系起源古老，特有程度高，空間分布格局復雜，但同時也面臨著嚴重的生物資源流失和喪失的情況。
生物資源主權由國家享有
生物安全法第五十三條明確了國家加強對我國生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理和監(jiān)督，保障生物資源安全。同時也強調了國家對我國生物資源享有主權。
于文軒表示，生物資源是一種非常規(guī)自然資源。國家對生物資源享有主權這一規(guī)定既有憲法依據，也可在現有的相關立法中找到依據。
《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，除了由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂之外，其他的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有�！吨腥A人民共和國野生動物保護法》第三條規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。
“這些規(guī)定間接就生物資源所賦存的生物物種實體的權屬作了規(guī)定。”于文軒說，生物資源由國家所有，首先是因其本身的重要性決定的。“一方面，作為國家可持續(xù)發(fā)展的最根本的物質基礎之一，生物資源決定性地影響著國家在目前所處的生物技術時代的實力和地位。另一方面，作為生物資源載體的物種資源，在多數情形下也屬于國家所有，這也為生物資源國家所有權的制度安排提供了便利。”
于文軒認為，之前由于法律上的權利規(guī)則的缺位，使得在生物資源管理中時常發(fā)生資源歸屬爭議。同時，權屬規(guī)則安排與利益分配息息相關，也會對生物資源的獲取、利用與惠益分享、管理監(jiān)督產生實質性的影響，由此影響生物資源安全。因此，確立生物資源的國家主權對保障生物資源安全具有重要意義。
生物資源安全保障的針對性措施
生物資源安全是生物安全的重要內容之一。生物安全法中，除了在第一條明確將“保護生物資源”作為立法目的之一外，還在第二條中，明確將“生物資源安全管理”列為生物安全管理的重要內容。同時，在風險防控體制、生物技術安全管理、能力建設等部分章節(jié)，均就生物資源安全保障的管理措施作出了具體規(guī)定。
生物安全法第十八條明確了國家建立生物安全名錄和清單制度。其中規(guī)定國務院及其有關部門根據生物安全工作需要，對涉及生物安全的重要生物資源數據等制定、公布名錄或者清單，并動態(tài)調整。
第三十四條規(guī)定國家加強對生物技術研究、開發(fā)與應用活動的安全管理，禁止從事危及公眾健康、損害生物資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術研究、開發(fā)與應用活動。
第五十四條明確國家開展生物資源調查。國務院科學技術、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門根據職責分工，組織開展生物資源調查，制定重要生物資源申報登記辦法。
第六十六條要求將支持生物資源的調查、保藏等生物安全事業(yè)發(fā)展的相關支出列入政府預算。
于文軒認為，這些規(guī)定不僅明確要求生物資源安全管理適用名錄和清單制度，而且確立了生物資源調查及其財政保障機制，并明確禁止現代生物技術的研發(fā)應用活動損害生物資源，從而多側面、全方位地為生物資源安全保障提供了法律依據。
生物資源“出境”需依法審批
生物安全法第五十八條、五十九條之規(guī)定明確了生物遺傳資源的獲取與惠益分享機制。
“建立該機制是履行《〈生物多樣性公約〉關于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》的要求。”于文軒說，在生物安全法頒布之前，我國未對生物遺傳資源獲取與惠益分享制定專門法律，僅在環(huán)境保護法、種子法、畜牧法、進出境動植物檢疫法作出了相關規(guī)定。“生物安全法在這方面邁出了實質性的一步。”
于文軒建議，我國在進一步健全生物遺傳資源惠益分享機制的過程中，應著重關注三方面問題。
一是惠益分享的主體，“除了作為資源主權人的國家之外，還應包括有關的少數民族地區(qū)和地方社區(qū)，并將這些利益相關方作為惠益分享的主體。”二是惠益分享的形式，“用于分享的惠益包括貨幣和非貨幣惠益兩種形式。在協商惠益分享條件時，應特別關注對可能推動遺傳資源原產地能力建設的惠益形式。”三是建立合同機制，開展示范與指導，“除以學術為目的的我國單位和個人外，均應在生物遺傳資源獲取申請獲得批準后，簽訂《生物遺傳資源獲取與惠益分享合同》。”
法條鏈接
《中華人民共和國生物安全法》第五十八條：采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細胞、基因等遺傳資源，應當遵守有關法律法規(guī)。
境外組織、個人及其設立或者實際控制的機構獲取和利用我國生物資源，應當依法取得批準。
第五十九條：利用我國生物資源開展國際科學研究合作，應當依法取得批準。
利用我國人類遺傳資源和生物資源開展國際科學研究合作，應當保證中方單位及其研究人員全過程、實質性地參與研究，依法分享相關權益。
