摘要：轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題至今尚無定論，對生態(tài)環(huán)境和人類健康都具有潛在性危害，有必要完善我國轉(zhuǎn)基因食品審批制度、追蹤制度和標(biāo)簽制度，并且建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度，以社會保障性救濟(jì)取代侵權(quán)損害賠償，切實保護(hù)消費者，乃至全人類的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；轉(zhuǎn)基因食品安全；風(fēng)險預(yù)防；法律保障

　　轉(zhuǎn)基因食品是生物技術(shù)的產(chǎn)物。近十年來，轉(zhuǎn)基因作物的種植持續(xù)大幅增多,轉(zhuǎn)基因食品在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)相當(dāng)廣泛，成為一種新型的食品。從統(tǒng)計資料顯示，到2005年初，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物幾乎覆蓋了全球可耕土地總面積的4%。但是轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題至今尚無定論，對生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害一旦發(fā)生，其廣度和嚴(yán)重程度可能都將令人毛骨悚然，甚至無法挽回。因此，有必要對轉(zhuǎn)基因食品安全實施有效的法律保障，切實保護(hù)消費者，乃至全人類的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益。

　　一、轉(zhuǎn)基因食品安全的特征

　　一般意義的食品安全是指食品本身對消費者的安全性，即食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康的影響。聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）在《加強國家級食品安全計劃指南》中指出食品安全的定義為：對食品按其原定進(jìn)行制作，并且食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。由定義不難看出，一般食品安全僅僅體現(xiàn)出制作規(guī)范性和食用安全性。轉(zhuǎn)基因食品安全和一般食品安全相比具有顯著的特征。第一，生態(tài)環(huán)境影響性。一般食品安全問題僅僅是指對人體健康的影響，但轉(zhuǎn)基因食品安全問題還包括對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。第二，危害的潛在性。一般食品安全產(chǎn)生的危害問題都是比較直觀，一旦食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品，人體就會立即或者相對不太長的時間內(nèi)表現(xiàn)出食物中毒之類的病癥。但是轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，無論是對生態(tài)環(huán)境還是人體健康的威脅都是一種潛在的危害，有可能發(fā)生，也有可能不發(fā)生，尚未明確具體地表現(xiàn)出到底會導(dǎo)致何種病癥或其他問題。第三，具有安全檢測不確定性。依照目前的科技發(fā)展程度，科學(xué)手段尚且沒有發(fā)達(dá)到能夠像對普通食品那樣，準(zhǔn)確檢測出到底在何種標(biāo)準(zhǔn)度下才是安全的。第四，一旦致害，其范圍的廣泛性。由于轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)在全世界廣泛種植，轉(zhuǎn)基因食品也在商場超市、街頭巷尾大量銷售，一旦其潛在的危害真正爆發(fā)出來，將導(dǎo)致全球范圍的大災(zāi)難，涉及面很大。第五，一旦致害，其后果的嚴(yán)重性。因為轉(zhuǎn)基因食品是利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，一旦損害發(fā)生，極有可能對生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊，對人體乃至其他一切生物的遺傳基因造成變異性破壞；更有可能帶來后遺癥，不僅嚴(yán)重危害了當(dāng)代人，更打破了代際平衡，給下一代人開始了永無止境的噩夢。第六，法律保障的特殊性�；�于上面的諸多特征，決定了轉(zhuǎn)基因食品安全的法律保障要區(qū)別于一般食品安全，即要針對轉(zhuǎn)基因食品安全的特征，更加注重風(fēng)險預(yù)防，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)控機制，確立嚴(yán)格合理的法律制度，提供系統(tǒng)全面的法律保障。

　　二、我國轉(zhuǎn)基因食品審批、追蹤和標(biāo)簽制度的完善

　　概括而言，我國與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的法律制度已經(jīng)初具規(guī)模，一共頒布過行政法規(guī)1部，部門規(guī)章8部，其中農(nóng)業(yè)部5部，衛(wèi)生部1部，檢驗檢疫總局1部，科委1部，體現(xiàn)出了一定程度的全過程控制理念，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范也較為完善，體現(xiàn)了一定的貿(mào)易保護(hù)傾向，態(tài)度相對謹(jǐn)慎，管理比較規(guī)范。但是這些規(guī)定仍然未能與迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和我國具體國情完全相適應(yīng)，表現(xiàn)出一些不足之處。第一，目前我國轉(zhuǎn)基因食品的立法層次較低,在現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全管理法規(guī)中,主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章；第二，我國目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全性的立法重點關(guān)注的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全性，對于轉(zhuǎn)基因食品的安全性依據(jù)是原來的《食品法衛(wèi)生法》，專門立法不完善；第三，現(xiàn)有的關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的法規(guī)、規(guī)章等均是由農(nóng)業(yè)部等部門制定的，其注重的往往是經(jīng)濟(jì)利益，由于沒有環(huán)保部門參與立法，因此其立法理念中對于生態(tài)利益、環(huán)境利益的保護(hù)是少之又少，甚至完全沒有涉及，各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)。

　　要想更有效地保障轉(zhuǎn)基因食品安全，最根本的還是呼喚《轉(zhuǎn)基因食品安全法》的出臺。當(dāng)然，這部法案的出臺還需要在理論和實踐中不斷探索，循序漸進(jìn)，并非一蹴而就，還有很漫長的路要走。令人感到欣慰的是，日前，國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人透露我國將制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。這一舉措將使我國在轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障的道路上又大踏步向前邁進(jìn)。在此，遵循風(fēng)險預(yù)防、環(huán)境保護(hù)、適度控制、國際合作以及知情選擇等原則，筆者擬對以后《轉(zhuǎn)基因食品安全法》的出臺提出一些具體制度的構(gòu)想，以期待能夠從事前、事中、事后的角度構(gòu)建完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全的法律保障。

　　1.完善轉(zhuǎn)基因食品審批制度

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)和進(jìn)口，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》在第3章第11條至15條中作了明確的規(guī)定，再加上國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物審批的規(guī)定實際上也涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，同樣可以適用，應(yīng)該說還是較好地體現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)防原則的。但是如果從適度控制原則的角度來考慮，筆者認(rèn)為《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中有關(guān)“加工和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品必須向衛(wèi)生部申請”的規(guī)定需要完善。由于我國是一個幅員遼闊，但是地區(qū)發(fā)展極不平衡的國家，轉(zhuǎn)基因作物的種植分布不均勻，轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)水平、生產(chǎn)技術(shù)和銷售數(shù)量也不盡相同。如果不針對地區(qū)的特點作具體分析，將極有可能阻礙轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐牧己冒l(fā)展態(tài)勢，給地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)造成損失，甚至由于貿(mào)易壁壘的關(guān)系與美國加拿大等轉(zhuǎn)基因食品輸出大國之間產(chǎn)生諸多貿(mào)易糾紛，影響國際貿(mào)易。

　　因此，筆者認(rèn)為《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中“必須向衛(wèi)生部申請”的規(guī)定有失偏頗，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。應(yīng)當(dāng)做如下完善：(1)對于轉(zhuǎn)基因食品整套研發(fā)控制相對落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，防止權(quán)力一旦下放，由于技術(shù)支持不夠，造成濫用，釀成不可估量的后果。即這些地區(qū)的轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)和進(jìn)口仍然必須向衛(wèi)生部申請，門檻不能降低，以便于有效地貫徹風(fēng)險預(yù)防原則。(2)對于轉(zhuǎn)基因食品整套研發(fā)控制相對先進(jìn)的地區(qū)，由于轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)技術(shù)發(fā)達(dá)，更新速度快，貿(mào)易量大，如果也要向衛(wèi)生部申請，很可能影響當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)度，造成時間的浪費和財政的損失。所以，為了鼓勵其轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該相應(yīng)降低審批門檻，下放到省、直轄市一級的衛(wèi)生行政管理部門審批，然后報衛(wèi)生部備案為宜。這樣有利于提高效率，符合適度控制原則的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。(3)審批門檻是否降低，取決于該地區(qū)的申請和衛(wèi)生部的審核驗收，如果審核驗收不符合要求，審批門檻將不予降低。并且衛(wèi)生部每年必須檢查驗收，以防審批權(quán)下放之后的濫用，一旦發(fā)現(xiàn)，將收回審批權(quán)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。另外，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物種植的審批，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部門制定相應(yīng)的許可制度，具體可以參照農(nóng)業(yè)部2006年1月27號發(fā)布，將于2006年7月1日實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》設(shè)立許可證制度，對其資質(zhì)、安全管理制度、提交材料、申請期限以及許可證有效期等一系列問題作詳細(xì)的規(guī)定。

　　2.建立轉(zhuǎn)基因食品追蹤制度

　　所謂轉(zhuǎn)基因食品“追蹤制”,就是記錄轉(zhuǎn)基因食品在整個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的來源和去向。具體做法是使每一種“轉(zhuǎn)基因食品”都有一個獨一無二的標(biāo)識號碼。轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、經(jīng)營商必須建立信息檔案制度記錄上手供貨商和下手購買商的身份,并保留記錄5年備查。同時向購買商書面說明食品含有“轉(zhuǎn)基因生物”、該“轉(zhuǎn)基因生物”的標(biāo)識號碼或食品含有由“轉(zhuǎn)基因生物”制成的食品成份或添加劑。當(dāng)該購買商轉(zhuǎn)售這種轉(zhuǎn)基因食品時,也必須記錄購買者的身份,并以書面形式提供同樣信息。這樣,就形成了一個追蹤轉(zhuǎn)基因食品去向的鎖鏈。由于追蹤制度使轉(zhuǎn)基因食品的信息與轉(zhuǎn)基因食品一起流通,使得食品標(biāo)簽的內(nèi)容有據(jù)可查。同時,通過對轉(zhuǎn)基因食品的流通和消費地的環(huán)境進(jìn)行長期監(jiān)測,可以評估轉(zhuǎn)基因食品對環(huán)境的潛在影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生始料未及的負(fù)面影響時,各生產(chǎn)商和分銷商保留的信息資料便于管制機關(guān)及時在市場上找到出現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)基因食品,并制止其繼續(xù)流通。同時有必要對長期消費轉(zhuǎn)基因食品的用戶進(jìn)行檔案登記、跟蹤調(diào)查制度,及時反饋轉(zhuǎn)基因食品的有關(guān)情況,為進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因食品的研究提供第一手的資料。同時，在國際合作原則的指導(dǎo)下，可以嘗試與歐盟等轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障比較健全的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際合作，建立轉(zhuǎn)基因食品追蹤信息互通共享，在此基礎(chǔ)上保證轉(zhuǎn)基因食品信息的在國際范圍內(nèi)的可追蹤性，有效地掌握其發(fā)展動態(tài)及來龍去脈，一旦發(fā)生風(fēng)險和危害，能非常快速準(zhǔn)確地進(jìn)行追蹤，把風(fēng)險和危害處理的成本降到最低。而且，追蹤制度依靠現(xiàn)今高度發(fā)達(dá)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還是可以實現(xiàn)的。

　　3.完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度

　　轉(zhuǎn)基因食品（GMF）標(biāo)簽是指對GMF要明確進(jìn)行標(biāo)識,說明該商品是轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分,以便與傳統(tǒng)食品區(qū)分開來,提供給消費者自主選擇。標(biāo)簽的內(nèi)容一般包括轉(zhuǎn)基因成分是多少、是否有毒性與過敏原,是否含有抗生素標(biāo)記基因,營養(yǎng)成分的構(gòu)成狀況,有哪些特點,生產(chǎn)地址與廠家等等。

　　雖然，標(biāo)簽制度已在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中都有具體規(guī)定，但筆者認(rèn)為完善我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度應(yīng)該從以下幾個方面著手：

　　第一，應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)基因作物也納入到標(biāo)識的范圍內(nèi)�，F(xiàn)在，理論界呼聲最為高漲的就是對直接入口的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識，以保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但是筆者認(rèn)為，我們不僅應(yīng)該對直接進(jìn)入人體的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識，我們還應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民種植的轉(zhuǎn)基因作物也納入到標(biāo)識的范圍中來。這是因為，首先，如前所述，轉(zhuǎn)基因作物大都是轉(zhuǎn)基因食品的原料，可食用的轉(zhuǎn)基因作物就是轉(zhuǎn)基因食品；其次，目前農(nóng)民對于什么是轉(zhuǎn)基因作物、轉(zhuǎn)基因作物有什么潛在的風(fēng)險以及如何識別轉(zhuǎn)基因作物都沒有明確地認(rèn)識，這就可能會導(dǎo)致一家農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的種植而引起周圍作物的“基因污染”等一系列破壞生態(tài)環(huán)境的問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)一方面加強轉(zhuǎn)基因作物安全性知識的宣傳，另一方面對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行標(biāo)識，以使農(nóng)民有權(quán)選擇種植還是不種植轉(zhuǎn)基因作物，防止農(nóng)民成為某些不法商家欺騙和愚弄的對象，切實保障知情選擇權(quán)。

　　第二，增加我國標(biāo)簽中的信息含量，用準(zhǔn)確易懂醒目的文字和數(shù)據(jù)表述標(biāo)簽的內(nèi)容，盡量避免使用過分專業(yè)的術(shù)語，對轉(zhuǎn)基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示。畢竟，大多數(shù)消費者都是普通人，無法理解那些稀奇古怪、名目繁多的專業(yè)術(shù)語；只有標(biāo)簽的內(nèi)容大多數(shù)消費者能看懂了，才是真正實現(xiàn)了知情選擇權(quán)。

　　第三，我國通常以“不含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分”作為標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，這不僅與國際通行做法不同，而且我國現(xiàn)有的生物技術(shù)水平也無法達(dá)到檢測水平。為此，筆者建議我國應(yīng)與國際接軌，采用大多數(shù)歐洲國家通行的0.9%的標(biāo)準(zhǔn)去衡量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否需要標(biāo)識，也沒必要采用歐盟0.5%最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以奉行適度控制原則為宜。

　　三、建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度

　　建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度,旨在為公民消費轉(zhuǎn)基因食品后對其人身、財產(chǎn)帶來損害而給予的救濟(jì)，而不主張通過民事訴訟的救濟(jì)途徑。因為轉(zhuǎn)基因食品具有極為復(fù)雜的科技背景，鑒于目前科學(xué)技術(shù)上的欠缺,對其安全性的評價始終處于一種不確定性狀態(tài)之下。為了更好地保障公眾的安全,同時也避免給企業(yè)帶來過分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和失業(yè)增加等問題,進(jìn)而阻礙轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有必要建立這樣一個保障基金制度,從而使受害者獲得相應(yīng)的救濟(jì)，維持社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　1.現(xiàn)行民事訴訟制度應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因食品損害賠償之弊端

　　如果要通過現(xiàn)行民事訴訟制度來解決轉(zhuǎn)基因食品損害賠償問題，存在諸多弊端：

　　一是由于轉(zhuǎn)基因食品的廣泛性和普遍性趨勢，一旦致害，肯定是范圍甚廣，人數(shù)眾多，無疑將形成集團(tuán)性的訴訟。但是我國民事訴訟法只是有代表人訴訟制度，對于司法實踐中的一般民事集團(tuán)訴訟問題尚且沒有很好地解決，更不用說轉(zhuǎn)基因食品侵害賠償?shù)募瘓F(tuán)訴訟了。因此，在法律規(guī)定不明確，司法實踐不完善的情況下，受害者的救濟(jì)很難得以順利實現(xiàn)。而且，這種集團(tuán)訴訟如果不健全，很容易造成大量人力物力財力的浪費和損失，甚至激化社會矛盾，引發(fā)社會危機。

　　二是按照《民法通則》第137條規(guī)定：“從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。”言下之意就是說，不管當(dāng)事人是否知道被侵害，一旦超過20年，人民法院就將不予保護(hù)了。但是，轉(zhuǎn)基因食品的危害具有潛在性，而且潛伏期可能很長，需要30年、50年甚至更長的時間才能顯現(xiàn)出來。如日本的水俁病，就經(jīng)歷半個世紀(jì)以上的積累才爆發(fā)。顯然，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，一旦損害事實發(fā)生，那么權(quán)利的侵害之日應(yīng)該就是食用該致害轉(zhuǎn)基因食品之日。但是，也許損害事實發(fā)生之日已經(jīng)是30年甚至于50年以后了，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最長訴訟時效，人民法院不予保護(hù)。試問，在這種情況下受害者的權(quán)利如何保障？損害如何救濟(jì)？很顯然要想通過民事訴訟的途徑解決轉(zhuǎn)基因食品侵害賠償問題，訴訟時效方面存在很大問題，將使得受害者救濟(jì)無門。

　　三是就算官司勝訴，集團(tuán)訴訟執(zhí)行難的老問題將繼續(xù)阻斷受害者的救濟(jì)之路。在加害人惡意拒絕執(zhí)行或者故意拖欠的場合，理論上受害者可以通過申請強制執(zhí)行等法律程序獲得賠償，但此類程序曠日持久，一般對受害人很不利。

　　2.建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度

　　基于上述訴訟方式的諸多弊端，筆者認(rèn)為，解決轉(zhuǎn)基因食品損害賠償問題的更好途徑是建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度，使法律責(zé)任社會化，即損害賠償?shù)纳鐣�化，將因轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)所發(fā)生的損害視為“社會損害”，通過保障基金制度，由社會上多數(shù)人承擔(dān)和消化損害。

　　轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度的具體操作是：政府針對轉(zhuǎn)基因食品對人體健康的潛在性危害，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者收取專門的轉(zhuǎn)基因食品稅和費，依照這種籌資方式而設(shè)立保障基金，并設(shè)立相應(yīng)的救助條件，以該保障基金對受害者進(jìn)行救濟(jì)。就其性質(zhì)而言，該制度依賴公權(quán)力的強制與監(jiān)督來征收、管理和運用保障基金，使“轉(zhuǎn)移”損失的傳統(tǒng)損害賠償責(zé)任在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)化為“分擔(dān)”損失的損害補償，行政權(quán)力的介入深刻而全面，從而具有一定的福利行政和社會保障的性質(zhì)。

　　采用該制度的根本原因在于其解決了三大問題:第一，解決了“企業(yè)責(zé)任”鎖定和預(yù)測企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任,調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品的積極性。第二，解決了受害人得不到賠償?shù)膯栴},對受害人損失的填補功能加強,使任何人因轉(zhuǎn)基因食品受到損害都有獲得賠償?shù)臋?quán)利能夠切實得到落實,實現(xiàn)了分配正義。第三，很好地體現(xiàn)了對人類基本權(quán)——健康權(quán)的尊重。畢竟健康權(quán)高于財產(chǎn)權(quán)，人的生命價值高于一切。這樣一來，避免了巨大的訴訟成本和漫長的訴訟周期，節(jié)省了大量的人力物力財力。由此可見,鑒于轉(zhuǎn)基因食品是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),為了使責(zé)任落到實處,使賠償有一個物質(zhì)基礎(chǔ),確保受害人的利益,建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金制度是非常必要的。