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征求意見(jiàn)稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度

國(guó)務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截至到12月30日，目前進(jìn)入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國(guó)上百萬(wàn)事業(yè)單位和近3000萬(wàn)事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目，能否真正縮小收入分配差成焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院開(kāi)始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資立法最先公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)稿， 涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見(jiàn)稿對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí) 行國(guó)家的統(tǒng)一政策；國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

收入狀況良莠不齊 津貼發(fā)放是收入差距主因

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)幾輪改革，目前 我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來(lái)說(shuō)，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配 “洼地”。

“雖然我們是事業(yè)單位，但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了，沒(méi)有國(guó)家撥款，但單位又無(wú)其他福利，這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持�！北本┮晃蛔曰I自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個(gè)月她的全部收入不到4000元。

記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。

一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問(wèn)題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。

有專(zhuān)家表示，事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開(kāi)拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場(chǎng)程度有深有 淺，行業(yè)受?chē)?guó)家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進(jìn)行盈利，成擾亂市場(chǎng)秩序 主要癥結(jié)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪 級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地 區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

之所以出臺(tái)統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都 會(huì)造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)類(lèi)似，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職 務(wù)，設(shè)定不同消費(fèi)金額。

絕不是重回大鍋飯 績(jī)效工資成改革關(guān)鍵

事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門(mén)，開(kāi)前門(mén)。將津貼亂發(fā)之后門(mén)關(guān)掉，而打開(kāi)績(jī)效工資的前門(mén)。

績(jī)效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。北京一名事業(yè)單位行政人員認(rèn)為，績(jī)效工資應(yīng)類(lèi)似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時(shí)也需對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。

“肯定得區(qū)分開(kāi)，事業(yè)單位多為知識(shí)密集型，如何核定其績(jī)效是擺在各事業(yè)單位面前的一個(gè)難題�？己撕昧司蜁�(huì)鼓勵(lì)員工積極性，考核不好就很難開(kāi)展，影響工作�！惫べY薪酬專(zhuān)家文躍然表示。

北京市朝陽(yáng)區(qū)某醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進(jìn)行了幾次工資改革，但因缺少配套細(xì)則，目前尚未實(shí)施績(jī)效工資。

之前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的績(jī)效考核改革也備受爭(zhēng)議，無(wú)法順利推進(jìn)。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識(shí)密集性的特點(diǎn)，導(dǎo)致績(jī)效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。

但有不少人認(rèn)為，從目前征求意見(jiàn)稿看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會(huì)轉(zhuǎn)變。

一些改革根本在于職能劃分，而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路，影響工資改革。北京在進(jìn)行事業(yè)單位改革中遇到的最大問(wèn)題就是職能拆分�！霸S多部 門(mén)不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點(diǎn)在于自身權(quán)力的維護(hù)和擴(kuò)張，所以部門(mén)間才會(huì)職能交叉�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。對(duì)于行政級(jí)別和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn) 題，征求意見(jiàn)稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認(rèn)目前的“養(yǎng)老雙軌制”。

拉平收入差距沒(méi)有必要

袁剛

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

問(wèn)：如何看待征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，能否真正縮小工資差距？

答：我認(rèn)為事業(yè)單位本來(lái)就包括了不同行業(yè)，收入有差距是客觀存在。有些事業(yè)單位本身就無(wú)事可干，應(yīng)該裁撤。許多人本來(lái)就是混飯吃的，工資照發(fā)已不錯(cuò)了。

我不認(rèn)為縮小事業(yè)單位工資差距有什么正面意義，為什么要縮小差距呢？所謂事業(yè)單位就是“國(guó)編”，即除公務(wù)員以外吃財(cái)政飯的機(jī)關(guān)。我國(guó)行政體制特點(diǎn)是龐大而效率低下，多次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，都對(duì)冗官冗費(fèi)拿不出辦法。

公務(wù)員制度改革把原來(lái)干部體制中不發(fā)揮管理作用的機(jī)構(gòu)剔除出政府體系，以事業(yè)單位稱(chēng)之，涉及到好幾千萬(wàn)人，這些人無(wú)論有事干無(wú)事干，工資照拿。所以，事業(yè)單位改革長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)行政改革大難題。

其實(shí)，許多事業(yè)不一定都要官辦，如醫(yī)院、學(xué)校、出版社等相當(dāng)一部分可“私立”，適當(dāng)減少官辦事業(yè)。我國(guó)不少官辦事業(yè)都是用于安置冗員，近日曝出某地地震局僅以經(jīng)費(fèi)千分之一用于地震預(yù)報(bào)，其余大部分經(jīng)費(fèi)都用在養(yǎng)官上。這加重了納稅人負(fù)擔(dān)。

名家訪談

公平的收入分配方式是關(guān)鍵

夏學(xué)鑾

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授

問(wèn)：如何看待事業(yè)單位收入差距問(wèn)題？

答：如果說(shuō)績(jī)效工資主要是為解決“干好干壞，收入一樣”的問(wèn)題，那么統(tǒng)一工資制度主要是為防范收入分配差距過(guò)大�？�(jī)效工資針對(duì)的是事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的平均主義。統(tǒng)一工資制度針對(duì)的是不同行業(yè)或同一行業(yè)不同事業(yè)單位收入分配差距。

事業(yè)單位是為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)的部門(mén)，從其公共服務(wù)本身屬性看，具有公益性，基本工資不應(yīng)有大差別，但對(duì)于每個(gè)事業(yè)單位工作人員，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)又有差別，提供服務(wù)質(zhì)量也有差別。為鼓勵(lì)積極性，拉開(kāi)收入檔次是必要的。

問(wèn)：如何根本解決收入差距過(guò)大問(wèn)題？

答：現(xiàn)實(shí)中，不同行業(yè)、不同事業(yè)單位的收入差距大，多數(shù)并非因公共服務(wù)的差異，而是其他非專(zhuān)業(yè)和個(gè)人因素所致，比如類(lèi)似壟斷所致。而在收入分配時(shí)，卻往往把這部分收入冠以績(jī)效工資名義，給人一種錯(cuò)覺(jué)，以為它是個(gè)人勤奮勞動(dòng)和高質(zhì)量的公共服務(wù)的報(bào)酬。

如何科學(xué)規(guī)范高收入事業(yè)單位的各種補(bǔ)貼來(lái)源，實(shí)際已成事業(yè)單位收入差距問(wèn)題解決關(guān)鍵所在。